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智慧云V0.4安全監管信息化系統

　一、產品概述

n產品背景

十二五期間是經濟、社會、城市建設又好又快發展的關鍵時期，受經濟轉型、生產力發展水平和從業人員素質等因素的制約和影響，安全生產事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。為了實現事故防范的關口前移，提高安全監督的管理能力和水平，加快建設“智慧安監”已成為適應新形勢和提高安全監管效能，實現電子政務和提高公共服務水平的迫切需要和重要措施。通過建設集中統一的安全生產云監管平臺，進一步提高安全監管和監察信息采集、處理、加工的能力，實現安全監察、監督和行政執法工作的信息化，推動安全生產監督的工作科學發展，并為實時預測事故、消除隱患、分析安全生產形勢和及時決策提供服務。

n現狀分析

ü信息孤立，業務數據不能共享，信息孤島多

ü手工作業多，信息化水平不高

ü重復錄入，數據冗余，管理難度大

ü數據不準確，更新不及時，數據不全面

ü缺乏統一規劃、重復建設、應用獨立

ü業務覆蓋面不全，系統集成度不高

ü缺乏行之有效的總體業務分析

ü標準規范建設滯后，信息化建設缺乏指導

n業務規劃

按照國家總局的相關規定，結合安監業務的實際情況，“基于云端的智慧安全監管信息化系統”技術開發的指導思想為：總體規劃，模塊設計；簡單實用，安全可靠。建設思路為：一個管理平臺、二個使用角色（政府、企業）、三個應用環節（事前預防、日常監管、事后處理）。系統采用模塊式組合設計，各模塊緊密集成、互通互融，兼顧獨立性和相關性，便于調整、補充。設計范圍涵蓋安全生產監督各領域，面向各級安監機構、安委會成員單位（質檢、公安消防、交通、鐵道、社保、環保、民航等部門）及生產經營單位。搭建起符合云計算規范的安全生產綜合信息系統，實現與已有相關系統的無縫集成和數據共享，政府和企業各級用戶能夠通過網絡遠程進行操作，支持各種移動終端上的移動業務應用。

n建設目標

依托國家和地方政務信息資源，建成覆蓋全省各級安全生產監管部門、各級安委會成員單位之間互聯互通的信息網絡平臺和安全，本系統將建立統一的企業信息服務交互出口，向企業采集相關信息，并提供安監信息服務，實現隱患排查治理、監管監察、應急救援等業務工作的數字化、流程化、網絡化和智能化管理。建立資源共享、應急協同機制，實現安監系統與安委會成員單位之間的資源共建共享，信息互通，技術相互支持、展開聯合應急行動、共同應急處置，從而進一步提高應急反應速度和應急處置能力，有效降低和減少重特大安全生產事故和其他突發事件帶來的影響和損失。

二、產品特點

n產品特點

ü統一開發，全面覆蓋

ü分類分級，歸口管理

ü排查規范，模塊處理

ü落實責任，齊抓共管

ü量化考核，科學決策

ü基于組件，配置靈活

n1、統一開發，全面覆蓋

信息系統由省安委會統一組織開發，全省政府用戶和企業用戶共同使用：

政府用戶縱向到底（含省級、市級、區縣級、街道級、社區級）橫向到邊（含省政府、市政府、區政府各職能部門、街道內設職能科室）；

企業用戶涉及全省所有的生產經營單位；

n2、分類分級，歸口管理

《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011）為基準，根據本省生產經營單位的特點，把生產經營單位分為工業及危險化學品、商貿服務/教文衛、交通運輸、建筑施工四大類151小類，對生產經營單位進行分類，自動歸口到安全生產綜合監管部門、行業監管部門和專項監管部門；

并根據生產經營單位的安全生產標準化達標情況、隱患排查情況、生產安全事故情況等進行綜合評定，將生產經營單位分為A、B、C、D四級，實施分類分級管理；

n4、落實責任，齊抓共管

根據企業的地理位置、行業類型和危險特性，每家企業都關聯了“屬地管理”與“行業監管”和“專項監管”三類部門，將事故隱患檢查的隱患內容均直接推送到三類部門面前，三類部門均有義務督促企業整改隱患，有效避免部門之間的來回移送和相互扯皮，真正落實政府部門安全監管責任和企業安全主體責任，實現隱患排查治理工作的齊抓共管。

n5、量化考核，科學決策

對省、市、區縣政府相關職能部門設立績效考核指標，突出過程考核、量化考核。信息平臺自動統計、自動計分、自動排名，考核結果納入年度安全生產“一崗雙責”責任制考核，通過績效考核，有效促進屬地、行業部門履行各司其職、齊抓共管。

n5、基于組件，配置靈活

平臺內嵌了數據引擎、流程引擎、報表引擎、界面引擎、權限引擎、規則引擎，能夠實現已有各類異構系統和數據的整合及集成，滿足監管監察、應急救援等業務的快速變化和靈活調整，實現“零代碼”級的在線可視化快速配置和管理業務數據模型、業務工作流程、組織架構模型、用戶權限與角色、業務報表模型等。

平臺采用了 “云計算平臺”技術，內嵌了數據引擎、流程引擎、報表引擎、界面引擎、權限引擎、規則引擎，能夠實現已有各類異構系統和數據的整合及集成，滿足監管監察、應急救援等業務的快速變化和靈活調整，實現“零代碼”級的在線可視化快速配置和管理業務數據模型、業務工作流程、組織架構模型、用戶權限與角色、業務報表模型等，業務人員經過簡單的培訓即可自行配置出各種所需的業務功能，支持多種方式的移動應用，極大地降低了項目開發的難度、成本，提高了開發的效率、質量和組織管控的能力，真正實現了項目開發的工業化生產，使軟件生產力的提高邁出了新的一步。

領導決策支持平臺

實現各級政府部門領導的輔助決策支持，決策支持緊緊圍繞領導提供決策服務，根據領導查詢數據和報表統計的實際需要，將各模塊的內容進行提煉篩選集成在一個界面中綜合查詢統計，內容包括全省的企業信息，重大危險源信息，重大危險源監控圖像以及監測數據，企業排查隱患執法監管記錄，事故事件信息，應急信息以及預案等信息進行綜合查詢統計。也可通過一個查詢了解企業所有的數據信息，包括：基本情況，安全管理機構人員，從業人員，重大危險源信息，重大危險源監控圖像以及監測數據，隱患監管信息，執法檢查記錄，事故快報以及處理信息，應急信息及預案等。

企業基礎信息平臺

信息由企業申報，政府審核，包括：

1 基礎信息（包括企業基本信息，危險特性，安全管理機構人員，安全生產管理章程制度，許可證照信息，危險化學品信息，重點化工工藝信息，特種設備信息，高危作業信息，職業健康信息，周邊環境以及地理信息等）

2 分類分級信息（根據生產經營單位行業類型和生產活動特性，對生產經營單位進行分類，并歸類到相應的安全生產綜合監管部門，行業監管部門，專業監管部門）

3 風險識別與評價控制

4 教育培訓信息

重大危險源監控監測平臺

根據國家《GB18218-2009危險化學品重大危險源辨識》，《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》等文件的要求，對重大危險源排查申報，辨識建檔/備案，評價分級

（一）危險化學品重大危險源信息備案登記，審核

（二）危險化學品重大危險源辨識，評價分級

（三）危險化學品重大危險源實時監控以及預警

事故隱患排查治理平臺

以安監局總局16號令《事故隱患排查暫行規定》要求為基礎，結合企業內部安全隱患自查自報和政府部門的隱患排查治理，以標準化的檢查項目和標準化的隱患流轉為基礎，進行專業化，規范化和全面化的日常檢查工作。

1 政府巡查：按照條塊結合的辦法，依據各級安全生產監管部門（屬地，行業，專項）的職能范圍，自動明確監管對象清單，對照《安全隱患巡查基本指引》開展日常巡查工作，包括巡查登記，隱患登記，隱患分流，隱患整改，隱患復查。

2 企業自查：依據本企業實際情況，對照《安全隱患自查指引》的檢查項目要求，各企業以季度為周期，進行隱患自查，并對自查出的安全隱患進行隱患登記，建立隱患檔案，并按季度將隱患自查自改情況上報至安監部門。

行政執法管理平臺

根據國家總局規定的行政執法文書對開展行政執法工作，對編制計劃，執法檢查，行政處罰（立案，調查，審理，告知，執行，結案）監督審查個執法環節實行鏈條管理。

1 執法準備：執法部門，執法人員信息管理，行政處罰標準庫等

2 執法計劃：包括年度執法計劃，月執法計劃，專項計劃

3 執法檢查：待檢查/復查提醒，執法檢查記錄（檢查，則該，復查等）

4 執法辦案：辦案過程實施鏈條規范管理并自動生成文書，提供在線查詢，跟蹤處理，統計報告等功能。

5 統計分析：按區域，部門對各項執法進行統計分析，包括執法計劃，檢查率，真概率，立案率，結案率，觸發率等指

6、應急資源管理平臺

基于GI電子地圖的應急資源管理：

1 應急機構：省市區各級政府和部門應急管理領導機構的相關信息。

2 應急隊伍：對各級監管部門的專職，兼職應急對位，以及簽訂應急協議外部專職救援隊伍信息進行錄入，管理。

3 應急專家：全省專業領域或者應急領域具有豐富經驗，知識以及技能的專家信息進行錄入管理。

4 應急裝備物資：對物資裝備名稱，類別，規格，存儲梳理，核心裝備的應急管理，使用記錄管理。

5 預案管理：存儲各級政府，機構，企業的事故應急預案

6 應急演練：對應急眼里模式，演練方案，演練報告管理。

7、績效考核平臺

結合各部門履行安全監管職責的工作要求，制定各部門安全生產工作考核細則，將任務指標工作情況，自查自報工作情況作為日常考核指標，安全生產基礎工作和生產安全事故控制指標的情況進行年終考核指標，突出工作過程和結果量化，明確有針對性的具體量化的考核要求。對各省、市、區縣政府相關職能部門設立績效考核指標，依據系統數據自動統計，自動積分，自動排名。

1 績效考核細則：對考核評分細則進行維護管理。

2 績效考核計分：對各項安全生產工作任務完成情況，進行績效考核量化積分

3 績效考核排名：對各市區，各部門安全生產工作績效季度/年度排名。

4 績效成績通報：將各市區，各部門的安全生產工作績效考核結果予以通報，并發送給指定人員。

8、GIS地理信息平臺

GIS地理信息平臺作為其他應用模塊的基礎支撐平臺，通過GIS電子地圖地理信息動態展現重點企業信息，重大危險源信息，重大危險源實時監控信息，應急資源信息，應急事故模擬等信息。

結合地圖的定位，通過快捷人性化的搜索方式，重點企業的相關的各種信息全面，準確的展現，可以搜索查詢單個場所或單位的信息，也可以搜索某一建筑實體內所有的企業，不同類別場所以及周邊范圍距離內單位，場所情況，且在地圖平臺上直接查看任一企業的基本信息，企業平面圖片，隱患信息，執法記錄信息，重大危險源信息等安全生產所有方面信息

9、安全生產知識庫

信息化的實施一方面為了提高工作效率，另一方面則為了規范和約束事務工作，該模塊要求按照國家相關規范標準設計，個規范庫內容均支持自定義設置和維護。在系統使用初期，完成對該模塊所有規范庫的初始化設置工作，提供簡便的查詢以及調用方法方便用戶調用，查閱，學習。內容包括：

檢查依據標準庫，法律法規標準庫，危險化學品名錄庫，重大危險源庫，隱患排查內容以及方法標準庫，事故案例庫，應急預案標

10、系統管理平臺

實現對行政區域，職能部門，用戶，權限，模塊的自定義設置，管理與維護，提供日志追蹤服務，內容包括：區域管理，部門管理，菜單管理，權限管理，模塊管理