在線職業健康監測分析與預警系統（職業健康監管云平臺）

一、平臺背景

職業病是危害勞動者身體健康和生命安全的嚴重疾病，關系到經濟發展、社會穩定和廣大職工特別是生產線職工的切身利益，一直受到黨和政府的高度重視。

職業病防治工作在衛生管理部門、職業衛生技術服務機構、安全生產監督管理部門和用人單位之間開展，職業病危害項目申報、監督管理、職業病危害因素檢測、健康監護、防治知識培訓等工作將產生了大量的數據，目前所有數據統計分析幾乎全靠人工，工作量大，處理速度慢，不利于綜合分析、利用和及時提供決策支持，落后的信息化發展已經嚴重制約我國職業衛生的管理。

我國職業病危害分布領域廣、接害人員多、社會影響大，職業病防控十分嚴峻，同時又存在用人單位主體責任不落實、企業底數不清、數據掌握不全面、基礎工作薄弱、手工作業多、信息化水平不高等諸多問題。

根據新頒布實施的新版《職業病防治法》，職業衛生監管部分職責劃到安全生產監督管理部門，國家安監總局相繼制定了“1規定、4辦法”5個部門規章，為更好的促進我國的職業病防治工作，切實履行職業衛生監管職責，規范、指導各級安全監管部門開展職業衛生監管工作，督促各用人單位加強職業衛生管理、預防和控制職業病危害，保障勞動者生命健康權益；加強職業病預防和加大職業衛生監督的力度和深度，履行監管職責，科學嚴謹執法，建立全國職業危害企業檔案、勞動者職業健康檔案、職業衛生管理檔案，建立為我國各級安監局及服務機構提供業務承載能力的高效、便利、穩定可靠、互聯互通的監督管理平臺。

二、平臺簡介

職業衛生監督管理系統為用人單位、勞動者、檢測機構、評價機構、培訓機構、體檢機構、職業病診斷機構、各級監管部門提供相關業務功能，在各個層次使用中形成大數據庫，通過大數據分析為監管人員提供決策分析支撐，調整宏觀政策和微觀監管手段，達到預防、控制、消除職業病的目的。

職業衛生監督管理系統采用Iaas、Paas、Saas架構體系設計，Saas部分包括用人單位管理、在線監測與預警、基礎建設自查自糾管理、分類分級管理、監督檢查管理、監管分析預警、職工健康檔案及新發職業病監管、職業衛生技術服務機構備案管理、職業衛生評價與檢測報告數字化管理與分析、職業衛生法規及標準管理、從業人員培訓監管子系統、從業人員考核監管子系統、大數據分析等，詳細架構圖如下：

職業衛生監督管理系統功能詳細描述：

1、    用人單位管理

對用人單位的基本信息、檔案進行管理，設立監督機制，可以查看用人單位填報的完善度，通過平臺實施，規范用人單位在職業衛生方面的管理，督促用人單位建立職業衛生管理機構，逐步建立用人單位職業衛生檔案庫，包括：職業衛生檔案規章制度、培訓信息、勞動者健康監護檔案、新發職業病、工作場所危害種類清單、職業病危害情況、職業病防護用品、職業病防護設施、職業病危害事故報告與應急處置信息、建設項目三同時信息、職業衛生許可證等職業衛生檔案和職業衛生管理制度等。在監督職業衛生檔案庫建設的同時，也為用人單位的勞動者建立了健康檔案，為職業衛生監管提供了依據。

2、    基礎建設自查自糾管理

根據 “用人單位職業衛生基礎建設活動實施方案”，平臺制定了用人單位職業衛生基礎建設主要內容及檢查方法，對用人單位落實職業衛生相關制度規定進行檢查，以督促企業落實職業衛生防治，加強職業衛生基礎管理，并能按照行業和地區等分析職業衛生基礎建設合格指標和不合格指標。

用人單位在自查自糾上報后，監管部門對上報的信息進行核查，并建立核查檔案。

3、    分類分級管理

根據企業的職業病危害因素等條件對企業進行打分，最后根據職業病危害類別和級別得出企業的監督管理等級。根據用人單位存在的職業病危害因素的種類及濃度（強度）、毒理學特征、潛在危險性及行業特點等，將用人單位分為一般職業病危害用人單位和重點職業病危害用人單位兩類，根據職業病危害類別和級別得出企業的監督管理等級。

職業衛生等級評定采用百分制予以量化，根據職業衛生管理各項目評分結果將用人單位分為A、B、C三級。評分85分（含本數）以上的為A級；60分（含本數）至85分為B級；60分以下為C級。按照不同的類別和級別，將企業分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個監管等級，實施相應程度的監督檢查，系統支持評分表管理、評分管理、統計分析。

4、    監督檢查管理

查看企業相關的被監督檢查信息，在系統中查看執法監察信息系統的執法數據，通過該功能可以查看監管部門對該企業的監管信息，包括檢查場所、檢查時間、執法部門、執法人員、處理結果等信息，并且還可以查看每次檢查下發的相關文書，如現場檢查記錄、現場處理措施決定書、責令限期整改指令書等。監督執法人員按照檢查表檢查，智能化輔助制作現場檢查記錄、現場處理措施決定書、責令限期整改指令書、整改復查意見書、行政（當場）處罰決定書（單位）、行政（當場）處罰決定書（個人）等文書，完成監督檢查執法的標準化、規范化、數字化，提高監督檢查執法的效率、質量以及執法數據的決策支持使用。

5、    監管分析預警

用人單位、職業衛生中介服務機構都進行了信息的上報，針對上報的信息：中介服務機構的備案信息、檢測信息、用人單位基礎建設自查自糾未上報、作業場所職業危害因素備案信息、用人單位新發職業病、用人單位接害人員培訓與體檢，對于將要到期或者過期沒有進行資質審核、檢測的進行預警提醒，并將預警信息發送給企業相關負責人或監管人員，根據預警的信息及時進行處理。

設立預警機制，可以有效利用現有的信息資源實現監管，可以實時了解用人單位、職業衛生服務機構、體檢機構的情況。

6、    職工健康檔案及新發職業病監管

包括職業健康檢查和新發職業病信息管理。根據形成的全市職工健康檔案數據庫，監管部門可以掌握全市的職工健康檔案信息，對全市企業的勞動者的體檢信息進行綜合管理，通過對這些數據進行分析，可以判斷勞動者在日常生產活動中身體健康情況，為全市的職業衛生監管提供科學的依據。

監管人員可以通過這個功能查看到全市所有企業的新發職業病的登記情況，通過這些記錄可以做好對職業病的防護工作，可以為其他企業提供新發職業病的預防信息，更好的做好職業病的防治工作。

企業信息中包含新發職業病的管理，企業需要將生產活動中發現的職業病上報到監管部門，該功能是對企業信息中的新發職業病的綜合管理，監管人員可以通過這個功能查看到全市所有企業的新發職業病的登記情況，通過這些記錄可以做好對職業病的防護工作，可以為其他企業提供新發職業病的預防信息，更好的做好職業病的防治工作。

7、    職業衛生技術服務機構備案管理

對在青島市地區開展職業衛生服務機構進行資質備案管理，全面掌握在青島地區開展職業衛生服務業務的機構。同時對職業病衛生查體機構，衛生診療機構進行管理，培訓機構及培訓信息，檢測機構檢測評價報告附件進行管理。

8、    職業衛生評價與檢測報告數字化管理與分析

將職業衛生評價與檢測報告數字化，制定全市統一要素及格式的評價報告，促進全市的職業衛生評價及監管的標準化工作，進一步完善職業病防治信息數據庫，為科學制定職業病防治策略和中毒應急救援預案提供基礎數據。

在數字化評價與檢測報告后，對提取的報告監測數據、評價建議、評價結果信息、檢測點信息、超標點信息、未超標信息進行分析。包括：化學毒物檢測結果、粉塵檢測結果、噪聲檢測結果、高溫測量結果、紫外輻射測量結果、工頻電場測量結果、高頻電磁場測量結果、超高頻電磁場測量結果、手傳振動檢測結果、微波測量結果、激光輻射測量結果進行匯總并進行統計分析。

9、    職業衛生法規及標準管理

為加強用人單位對職業衛生工作的重視，便于用人單位對職業衛生工作的管理，同時方便監管部門的監管，在系統中建立職業衛生法律法規及標準庫，包括：職業病法律法規、職業病種類、職業衛生專家、檢查表、職業病危害因素分類、建設項目職業病危害風險分類管理、職業病危害因素標準限值要求、檢測與評價依據管理、高毒物品管理。

10、  從業人員培訓監管子系統

為保障職業衛生從業人員的切身利益，加強職業衛生知識宣傳，在系統中可以通過學習培訓從業人員，收集各方面的職業衛生有關的知識材料，為廣大從業人員提供知識庫，在學習過程中，可以對學習的進行監督監管，督促用人單位組織從業人員和負責人員學習，加強用人單位的整體素質和職業衛生相關的知識。

要建立健全的知識庫，包括法律法規、職業衛生等知識，由監管部門整理共有的知識庫，提供國家法律法規、標準規范、操作規程等知識的學習。知識庫的建立同時也對各區縣街道開放，各區縣街道通過平臺可以提供更多更好的學習資料給各用人單位，且每個區市的資料各自管理。

為方便用人單位的從業人員學習，需要為用人單位提供學習資料管理，用人單位可以在平臺中上傳自己的學習資料，整理自己的資料庫，包括：單位操作規程、規章制度等，可以形成具有單位自己特色的知識庫。便于從業人員學習，通過平臺的建設，方便從業人員的培訓，優化培訓方案，縮短培訓時間。

知識庫中所有的學習資料可以涵蓋各種類型，包括：視頻、文檔、PDF文件等形式，在監管部門和用人單位上傳后，可以通過在線預覽、在線播放等形式及時、準確的展現給從業人員。

11、  從業人員考核監管子系統

為進一步加強監管，可以通過考試對用人單位的學習情況今夕摸底。通過職業衛生有關的考題，在系統中進行答題考試，通過最后考試結果對用人單位的情況進行摸底。對考題的整理要涵蓋所有職業衛生的知識，通過上機考試的形式進行答題，考試完成后，對全市企業進行統計分析。

通過收集法律法規、職業衛生相關的標準規范、操作規程等考題充實題庫，包括：單選題、判斷題、單選題等題型，從業人員在通過培訓子系統學習后，針對學習的內容，通過相關的試題鞏固學習內容。

通過安排學習計劃，在最后學習完成后，通過結業考試對本次的學習進行評估，對于考試結果，匯總到系統平臺中，進行進一步分析。

12、  大數據分析

通過報表、即時查詢、多維分析等多種分析技術與工具，為各級監管人員提供多角度、深層次的數據分析及前端展現。

分析主題包括按行政區域統計分類分級情況、按行業類別統計分類分級情況、按企業規模統計分類分級情況、按注冊類型統計分類分級情況、按危害因素統計分類分級情況、職業病行業分布、職業病年齡分布、職業病職業發生率、高危企業篩選、危害因素涉及的企業數和勞動者人數、接觸職業病危害因素人數及患職業病人數情況等，提供職業病防控決策支持、職業病診斷參考、職業病康復治療參考。

三、平臺創新點

1、以職業危害因素分布模型為基礎，創新監管方式

系統采用創新的監管方式，根據職業危害因素分布模型結合當地企業的行業分布情況，智能推算出各個行業的企業底數，并將職業危害嚴重企業名單推送給監管人員，使監管定位更加準確，更具有針對性，有效緩解企業底數眾多、監管人手不足的困境。

2、以職業危害因素申報為核心，搭建面向監管部門和企業的管理信息系統

以職業危害因素申報為核心，搭建既能為監管部門使用又能為企業服務的管理信息系統。

3、以職業危害因素檢測為主線，對職業衛生進行全方位監管

通過安監部門、用人單位、職業衛生專家、職業衛生技術服務機構、職業健康檢查機構、職業病診斷機構多方的使用，形成職業衛生執法監管數據庫、企事業職業衛生檔案數據庫和勞動者職業健康監護檔案數據庫，對職業衛生進行全方位的監管。

4、以移動技術實現現場數字化職業衛生執法

移動計算技術，采用平板電腦等作為載體，內置執法監察客戶端或在線執法，使用便攜式打印機，在現場打印執法文書，快速完成執法工作，提高效率。